油菜播种时节，阳光洒在湖北省咸宁市通城县塘湖镇农技服务中心门前。种植户们脸上洋溢着笑容，按照名单依次签字领取化肥，现场一片繁忙而和谐的景象。这与之前调查组前来调查时的景象形成鲜明对比——门庭冷落，偶有农户上门却又面露难色、欲言又止。
2023年6月，通城县委巡察组在对县农业农村局开展常规巡察时，一份塘湖镇油菜轮作试点发放复合肥领取清单引起了巡察组的关注。
巡察组敏锐察觉到，“怎么多个领取单上的字迹都很相似？”便立即将该情况提请县委巡察领导小组进行会商。经分析研判该问题线索，县委巡察领导小组决定由县纪委监委提前介入，同步开展调查。
惠农物资发放是民生大事，考虑到该问题涉及人员多、取证范围广，县纪委监委在召开问题线索联办研判会后，决定启动“室组地”联合办案机制，由第一纪检监察室统筹制定调查方案、开展谈话工作，派出第一纪检监察组对接相关部门调取全县2021—2022年油菜轮作试点补贴化肥发放等台账资料，乡镇纪委则发挥人熟地熟优势，按照领取清单上的签名逐户走访核实情况。
为鼓励油菜种植，农户每种植1亩油菜就能获得1斤种子和20公斤复合肥的农资补贴。各镇村上报公示种植农户名单和面积后，县农业农村局将种子和肥料配送至乡镇农技服务中心，后期由服务中心向种植户统一分发农资，并要求种植户在物资领取表上签字。
调查组调取了塘湖镇上报的复合肥领取明细表，发现该镇2021年至2022年上报油菜种植面积为12200亩，共领取复合肥247.9吨，全部发放到位。但在询问种植户时，了解的实际情况并非如此。
采访时，参与核查的镇纪委干部向记者展示了当时的调查笔记，密密麻麻的记录里全是群众有没有领取复合肥的一条条核实信息，特别需要关注的是，部分未种植油菜的农户名下竟出现领取记录，“我家没种菜，怎么会领？”调查组挨家挨户核对签字后，农技服务中心负责人杜某某的名字进入了工作人员视线。
随后，调查组来到塘湖镇农技服务中心，发现服务中心隔壁就是杜某某所开的农资店。而在农资店仓库里，还堆放着大量的复合肥。在查阅完仓库的进出货记录单后，调查组终于揭开了复合肥领取单背后的“秘密”。
时任塘湖镇农技服务中心负责人的杜某某，在收到县农业农村局补贴的247.9吨复合肥后，私自截留8.2吨复合肥在农资店用于出售，除了支付复合肥配送人工费，还有部分被其用于个人开支。
最终，杜某某因违反群众纪律，违规截留本应发放给群众的复合肥，并将所得用于个人开支，被给予党内严重警告处分，其违纪所得被全部收缴。
“物理整合”催生“化学反应”，案件从启动到查清仅用一周时间。更重要的是，联合办案实现了“1+1+1>3”的效果——纪检监察室的政策把握、派出纪检监察组的专业手段、乡镇纪委的地缘优势形成闭环，让原本复杂的调查取证变得高效顺畅。
“镇纪委就几个人，既要跑农户核实，又要查台账凭证，碰到专业问题还是会有些力不从心。”塘湖镇纪委书记徐博回忆起当时的困境深有感触，他感慨联合办案让乡镇纪委办案能力在实战中得到迅速提升。
监督资源在联动中聚合，专业力量在协作中释放。“现在碰到难案，第一反应不是‘能不能办’，而是‘怎么联办’。”通城县纪委常委、监委委员周传星说道，在“室组地”联合办案的基础上，县纪委监委探索出干部联动、线索联办、案件联审的“三联”机制，更好地实现了资源整合。
周传星介绍，现在11个乡镇、7个纪检监察室、7个派出纪检监察组推选业务骨干组成联审人员库，人员力量充实使案件办理质效得到显著提升。
数据是最有力的见证，2024年通城县纪委监委处置问题线索数量已从2022年的1132件提升至1730件，如今县纪委监委对全部立案数的50%以上问题线索进行联办。
案件查处不是终点，推动源头治理才是关键。
针对暴露出来的问题，县纪委监委举一反三，对全县11个乡镇复合肥发放情况进行专项监督，发现另外3个乡镇也存在截留扣用复合肥等违纪行为，13人受到党纪政务处分。
同时，县纪委监委向县农业农村局制发纪检监察建议书，督促其加强对党员干部的日常教育、管理和监督，并研究制定涉农补贴及物资发放细则，完善发放制度，落实监管责任，堵塞管理漏洞，让“微腐败”无处遁形。与此同时，县委巡察整改工作督导专班全程跟进监督整改进度和成效，让群众感受到公平正义的温度。
在巡察整改和“室组地”联合办案的推动下，整个农资发放流程变得透明而高效，农户们真正感受到了惠民政策带来的实惠和温暖。当监督直抵田间地头，群众心中的“幸福账本”也就越算越清晰。
今年年初油菜花开的时候，县纪委监委工作人员拿着各村组的化肥领取清单再次挨家入户走访，横冲村王大爷高兴地说：“今年的化肥够了，油菜一定能长得很好。”（中国纪检监察杂志 记者 崔一珂）
传统基层监督面临多重现实堵点：人情网络干扰信访核查、部门壁垒阻碍协同办案、专业能力制约案件审理……为此，在深化“室组地”联合监督办案的基础上，我们探索推行干部联动、线索联办、案件联审“三联”机制。
具体举措上，我县将纪检监察室、派出纪检监察组、乡镇纪委划分为7个“协作片区”，对重大复杂线索实行“片区领办+跨区联办”，根据任务灵活组建“一事一协作”“一案一协作”调查组，实现资源力量统一调配、工作任务协同推进、考核体系一体构建，推动监督从“单兵作战”向“协同攻坚”转变。
制度落地须考核护航。通过建立协作片区考核评价体系，将考评结果与纪检监察系统年终考核、乡镇党委全面从严治党责任考核挂钩，倒逼“室组地”各方从“分散作战”转向“团队协同”，形成“千斤重担共分担”的监督合力。
“三联”机制运行以来，全县问题线索处置数两年平均增长23.28%，平均案件审理时长从15天压缩至3天，特别是在护航经济发展、推动生态环保督察整改等重点工作中成效显著，构建起系统集成、高效运转的监督新格局，让制度优势切实转化为治理效能。
我们将持续深化“三联”机制运用，使基层监督更精准、更高效，让权力在协同监督的“轨道”上规范运行。（咸宁市通城县案件监督管理室主任 郑红萍）
来源：中国纪检监察杂志
